長者助手
致公黨廣東省委員會：
你們提出的《關于推動制造業與服務業深度融合，加快建設現代化產業體系的提案》（第20250262號）提案收悉。經綜合省發展改革委、科技廳、財政廳、市場監管局、地方金融管理局、稅務局等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：
一、關于“加強頂層設計，做好‘兩業融合’的規劃引導”的建議
我省高度重視發展生產性服務業，促進制造業高質量發展的政策引領工作。一是2024年2月，省政府發布了《關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業創新發展的實施意見》，為科技型企業全生命周期提供多元化、全方位、接力式金融支撐的綜合服務體系。二是今年年初省政府辦公廳先后印發《廣東省有效降低全社會物流成本實施方案》（以下簡稱“實施方案”）《關于推動制造業與生產性服務業深度融合發展的若干措施》（以下簡稱“若干措施”），實施方案明確提出：推動制造業供應鏈創新應用。建立重點行業、重點企業對于物流服務的需求清單，鼓勵大型平臺企業、制造企業與物流企業建立長期戰略合作關系，提高中長期物流合同比例，推廣一體化、柔性化、智能化供應鏈解決方案，加快庫存周轉。開展快遞業與制造業融合發展等試點示范工作。若干措施從培育融合發展新載體、支持融合發展新模式和構建融合發展新高地三個方面明確制造業與生產性服務業深度融合發展的重點任務及目標。三是省工業和信息化廳在制造業高質量發展“十五五”規劃中，謀劃加入有關“先進制造業與生產性服務業深度融合發展”的專項內容。
二、關于“完善產業協同機制，建立兩業協同平臺和協同網絡”的建議
省工業和信息化廳聚焦“鏈式改造”，推動產業鏈供應鏈整體轉型。一是加強供給服務能力。引進培育一批制造業數字化轉型重點供給方，重點培育華為、富士康、樹根互聯、騰訊、美云智數、華潤數科、億訊科技、金蝶軟件、賽意信息等9家國家級跨行業跨領域工業互聯網平臺。二是推動龍頭企業牽頭帶動上下游企業整體轉型，實施“供應鏈轉型”模式。在過去單一企業或單一環節數字化改造基礎上，創新探索了“龍頭企業帶動供應鏈協同改造”和“平臺企業拉動產業鏈整體轉型”等兩種數字化轉型模式，將改造的對象延伸至整個供應鏈和產業鏈，既幫助龍頭企業打造高效協同的供應鏈體系、提升核心競爭力，也幫助廣大中小企業在數字化改造中增收增利、獲得實際效益。
省發展改革委依托生產服務型國家物流樞紐構建設，推動現代物流與產業深度融合。2019-2024年，經省發展改革委指導并推薦的廣州、珠海、佛山、東莞生產服務型國家物流樞紐已陸續全部列入國家年度建設名單。依托生產服務型國家物流樞紐建設和物流資源融合，四個生產服務型國家物流樞紐以物流帶產業，以樞紐聚產業，推動先進制造業和現代物流融合發展。如廣州生產服務型國家樞紐入駐企業已有40余家，其中東部樞紐片區吸引入駐中馳車福、希音、豐樹、廣弘等9個項目，形成了跨境電商、汽車制造、電子信息等多條完整產業鏈。依托樞紐班列平臺，已服務超過5000家外貿企業，形成“交通+物流+產業”運產貿一體化發展格局，為粵港澳大灣區聯通世界和“粵貿全球”發揮了紐帶作用。珠海生產服務型國家物流樞紐主要構建以珠海西站物流園片區為核心載體，聯動粵港澳物流園片區，面向珠西、粵西及周邊地區生產服務的“干支結合、樞紐集散”物流服務體系，服務范圍覆蓋珠海“4+3”現代化產業體系以及橫琴粵澳深度合作區高端制造業，承接“港倉、澳倉”內移需求，輻射香港、澳門、珠江西岸、粵西以及西部陸海新通道沿線重點城市等區域內萬億級產業集群。
三、關于“大力發展服務型制造，提升創新能力水平”的建議
省工業和信息化廳積極推廣服務型制造新業態、新模式。積極促進生產制造從“生產”到“生產+服務”轉型，培育發展服務型制造示范企業和示范平臺，引領全省服務型制造發展。目前我省有52家企業（平臺、項目）入選工信部服務型制造示范名單，培育省級服務型制造示范企業（平臺）162家，推廣發展“平臺接單、按工序分解、多工廠協同”的共享制造模式，較好滿足制造業企業的服務需求，有效提升制造效率和能力。廣州、深圳、東莞、佛山市入選工信部認定的服務型制造示范城市。
省稅務局不斷完善“政策上門”“政策找人”等稅收服務工作機制，有關稅收、資金的建議，在現行稅收優惠政策中已有所體現。一是生產性服務業稅收政策，如技術先進型服務企業減按 15％稅率征收企業所得稅政策；二是支持科技創新的稅收政策，如研發費用加計扣除、高新技術企業減按 15%稅率征 收企業所得稅政策；三是支持重點產業領域發展的稅收政策，如先進制造業企業增值稅加計抵減、集成電路和軟件企業所得稅優惠政策、制造業等特定行業增值稅留抵退稅政策；四是相關普惠性稅收政策，如增值稅小規模納稅人階段性減免增值稅、小型微 利企業所得稅優惠、“六稅兩費”減半征收等政策。
省財政廳立足財政職責，切實加強政策協調指導。一是支持企業技術改造。2024年投入35.56億元并在2025年預算安排33.95億元，落實技改設備事后獎勵政策和技改金融政策，支持工業企業設備更新與開展智能化改造，突出數字化、智能化、網絡化改造，撬動金融資本更好支持技改；實施產業基礎再造工程，重點支持戰略關鍵領域工程化共建和平臺建設，推動擴產增效和綠色發展。二是強化資金保障支持梯度培育企業，支持優化包括生物科技企業在內的中小企業發展環境，實施“小升規”獎補政策。2024年投入12.1億元并在2025年預算安排11.73億元，激勵小微工業企業上規模，推動中小微企業上規模發展；支持專精特新等中小微企業貸款貼息，支持緩解中小企業融資難題；支持中小企業國際博覽會和創客廣東大賽舉辦，支持開展中小企業人才培育，組織開展中小微企業日系列活動，完善中小微企業服務體系建設。
省地方金融監管局引導支持金融機構加大信貸支持力度，精準服務制造業高質量發展。截至2025年3月末，全省科學研究和技術服務業貸款余額2707億元、同比增長24.4%。高技術制造業、先進制造業中長期貸款余額分別為1.3萬億元、1.6萬億元，同比增長4.0%、4.7%。目前我省設立科技（特色）支行超200家，建行、工行等在廣州設立總行級科技金融創新中心等。
四、關于“培育兩業融合新業態，推動兩業集群化發展”的建議
省市場監管局持續優化經營主體發展環境。以省政府名義出臺培育扶持個體工商戶“31條”“51條”等一攬子政策。截至2024年底，全省登記在冊經營主體達1904.88萬戶，同比增長5.43%，數量穩居全國第一。建設“星火貸”個體工商戶專屬金融服務平臺，累計放款金額超2500億元，惠及65萬個體工商戶，持續為企業營造健康可持續的產業發展環境以及產業鏈協作生態。聯合港澳共同公布“灣區標準”215項，覆蓋交通、養老、粵菜等32個領域，三地超過1000家企業聲明使用，近百家“灣區標準”示范點落地。
省工業和信息化廳加快工業文化、工業設計發展。以籌建廣東國家工業博物館為契機，大力弘揚中國工業精神和廣東特色工業文化，促進文化與產業融合發展。一是全力推進廣東國家工業博物館籌建工作。會同廣州市、佛山市進一步深化工業博物館總體方案、選址方案等，建設“博物館+產業配套”綜合體。二是推動工業與旅游相互賦能。聯合省文旅廳開展工業旅游培育資源入庫工作，共入庫四批244個工業旅游培育資源，評定工業旅游精品線路51條，進一步豐富工業旅游供給。三是加強培育工業設計載體。目前，我省現有國家工業設計研究院1家（全國5家），國家級工業設計中心47家，省級工業設計研究院2家，省級工業設計中心411家，數量位居全國前列，涌現出浪尖、東方麥田、廣汽、美的、TCL、中興通訊等設計規模業內領先、在全國頗具影響力的工業設計企業及企業設計中心。
五、下一步工作計劃
下一步，我省將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實省委、省政府工作要求，為推動制造業與服務業深度融合，加快建設現代化產業體系提供有力質量支撐。
一是在制造業高質量發展“十五五”規劃中，高標準做好生產性服務業與制造業深度融合篇章。落實《關于推動制造業與生產性服務業深度融合發展的若干措施》，開展政策宣講，推動貫徹落實。按照工業和信息化部有關部署，培育服務型制造示范高地，推動地市高質量建設生產性服務業集聚區。辦好“越來越好”國際設計大賽，打造國際知名賽事品牌，推廣優秀設計文化。積極培育各級工業設計中心、工業設計研究院等載體，提升設計基礎研究和服務能力，打造廣東設計高地。繼續圍繞工業設計、服務型制造、工業文化、供應鏈管理、兩業融合等領域，組織開展中小企業專題培訓，提升企業創新發展能力。以“鏈式改造”為核心力推制造業數字化轉型，以數字化賦能制造業企業增收增利和提質增效發展，促進產業鏈韌性提升和保障供應鏈安全，聚力打造制造業數字化“鏈式改造”全國樣本。
二是會同中央金融管理部門持續推動銀行業金融機構加大制造業等重點領域信貸投放，優化信貸結構，提升制造業中長期貸款、信用貸款比重，創新專屬信貸產品，給予貸款利率優惠。繼續發揮“廣東資本市場培育信息系統”作用，沿產業鏈、創新鏈、資金鏈，加大對廣東潛在現代服務業、先進制造業等優質現代化企業的發現、挖掘、培育與上市力度。對現行相關稅收優惠政策認真評估，持續收集政策執行中存在的問題和意見建議，通過多種渠道積極向上級部門反映，為規范稅收優惠政策、完善對重點領域和關鍵環節支持機制提供決策參考。
三是促進經營主體發展質量提升。完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。深化“高效辦成一件事”，推廣港資企業全程電子化登記，拓展澳資企業“一地兩注”服務，持續提升“一網通辦”服務效能。加強涉企亂收費治理，建立健全涉企收費長效監管機制。加強經營主體活躍度分析，推進個體工商戶分型分類管理精準幫扶。
專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省工業和信息化廳
2025年7月14日
附件：
粵公網安備 44010402001345號