長者助手
韓定安委員：
您提出的《關于深化應急安全產業四鏈融合，推動安全體系現代化建設的提案》（第20250533號）提案收悉。經綜合省人力資源社會保障廳、應急管理廳等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：
您提出的關于“深化應急安全產業“四鏈融合”，推動安全體系現代化建設的提案”建議符合當前國家要求，緊貼我省實際，對提升我省安全應急產業競爭力、推動安全應急產業高質量發展具有重要意義。有關建議已在我省當前工作中得以體現，各項工作正有序推進。
一、我省已開展的工作情況
（一）關于發揮產業資源聚合力引領行業發展。一是全面評估和完善修訂印發了《廣東省培育安全應急與環保戰略性新興產業集群行動計劃（2023—2025年）》，整合安全應急與環保領域政策，明確“提升供給能力、推動科技創新、建立保供體系”四大任務，統籌財政資金支持核心技術攻關、標準建設及園區項目。聯合發改、科技、應急管理等部門，在產業規劃、重大專項、技術改造等方面集中資源，例如為南海智能安全產業園爭取工信部政策傾斜，推動“工業互聯網+安全生產”試點。
二是優化產業發展區域布局。創建國家安全應急產業示范基地，推動廣東佛山南海工業園區成為全國首批國家安全應急產業示范基地（綜合類）。打造灣區級特色園區，支持江門高新區建設全省首個安全應急特色產業園，獲批國家安全應急產業示范基地創建單位。依托珠三角地區，建設安全應急裝備制造的技術研發和總部基地，依托粵東粵西粵北地區，建設安全應急裝備制造產業集聚區。廣州市重點發展智能安全防護和應急無人機，黃埔區、廣州開發區發布《支持智能應急救援產業發展辦法》，聚焦智能應急救援裝備領域，鼓勵產業集聚整合科技優勢資源。深圳市建設國家城市安全發展科技研究院和應急管理部重點實驗室，全力打造智能監測預警、智能安全應急裝備（產品）制造與服務為核心的產業生態體系。佛山市加速發展以監測預警、安全防護為主的智能安全產業鏈，構建“研發、孵化、加速、服務、基金、基地”六位一體的產業發展體系。江門市加快推動“安全應急產業園區、全國重點實驗室、大灣區應急物資儲備中心、應急科普體驗中心、應急管理學院”五維一體的發展格局，江門創建安全應急產業園區已落戶 43 個超億元項目，安全應急實驗室（江海智慧安全應急聯合實驗室）有超300項科研成果、超50項獲獎技術及超60項專利；大灣區應急物資儲備中心新址選定，江海庫點已動工。大力推動應急救援基地產業發展，投資12.85億元的國家東南區域應急救援中心已在潮州市建成，投資4.5億元的粵北區域應急救援中心已動工建設。潮州市與韶關市分別依托國家東南應急救援中心、粵北區域應急救援中心開展培育以抗洪搶險、防御臺風及次生災害為主的應急救援裝備產業。
（二）關于找準細分領域發力點強化政策支撐。我廳于2020年牽頭編制《廣東省培育安全應急與環保戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）》，首次將安全應急產業定為省級戰略性新興產業，明確“監測預警、應急處置、安全服務、資源利用”四大核心方向。行動計劃聚焦企業規模小、創新能力弱等痛點，部署“五大重點工程”，覆蓋應急監測裝備、智慧防護材料等17個細分領域，并配套技術攻關、標準建設等政策，為產業布局提供“路線圖”。
（三）關于外引內育推動產業集群健壯發展。一是培育安全應急產業示范基地。廣東佛山南海工業園區順利通過“國家安全應急產業示范基地”評估，江門高新技術產業開發區、東莞塘廈安全應急產業發展聚集區入選“國家安全應急產業示范基地創建單位”。二是培育重點產業鏈“鏈主”企業。遴選佳都科技為安全應急智能監測預警產業鏈“鏈主”企業，加強產業鏈上下游企業溝通協作，提升產業鏈供應鏈韌性。三是積極開展中小企業特色產業集群促進工作。推動佛山市南海區安全應急產業集群入選工業和信息化部2024年度中小企業特色產業集群名單。
（四）關于增強科研攻堅能力破除行業壁壘。一是推動科創平臺開放共享，構建協同創新生態。圍繞制造業當家戰略，廣東省著力打造“公共開放實驗室”模式，加速科研資源向企業流動。截至2023年，全省已建成5家國家級、40家省級制造業創新中心，集聚28家大院大所向中小企業提供定制化科技服務，在安全應急領域，全省共有29家技術創新中心，覆蓋關鍵裝備、核心元器件等領域。二是聚焦安全應急重點領域，強化核心技術攻關。針對制約廣東省安全應急產業的技術短板，我廳牽頭組織2024年安全應急裝備典型案例征集，重點支持火災監測、礦山安全、應急通信等10大場景技術攻關。全年推動9個項目入選工信部推廣目錄，包括廣州遠正智能的鋁加工智慧安全平臺、深圳鐳神智能的礦山激光雷達監測裝備等，覆蓋生產安全、自然災害等領域。通過“揭榜掛帥”等機制，引導企業聯合科研機構突破應急通信、特種裝備等核心技術，助力產業升級。三是深化產學研協同，夯實創新基礎。聯合佛山、東莞等地建設產教融合研究生基地，依托企業工程技術問題開展協同攻關。在應急航空產業方面，由省政府注資國有企業分批采購9架應急救援直升機，現已形成應急航空救援戰斗力。
（五）關于搭建產投溝通橋梁深化投融服務。搭建產融對接平臺，精準服務企業需求。連續多年主辦中國安全應急產業大會，2021年起增設創業投資交易會，聚焦監測預警、應急救援等領域，累計吸引200余家投資機構與300余個創新項目對接。此外，通過安全應急裝備典型案例征集，建立“技術-需求-資本”清單，引導金融機構精準匹配企業研發及擴產需求。
（六）關于筑巢引鳳打造高端人才棲息地。人才方面，大力支持人才引進工作。省工信廳推動省、市協同培育創建產業創新人才聯盟（集聚中心），鍛造梯次銜接的包括安全應急產業在內的高素質制造業人才隊伍。依托高校和科研機構直接培養安全應急產業人才，如中山大學、華南理工大學等，開展大量與應急相關的科研項目，暨南大學、五邑大學均成立了應急管理學院，其中應急管理學院（五邑大學應急技術與管理學院）累計招錄 220 名專升本學生及 15 名太平洋島國留學生，與中科院大學合作招錄 9 名相關專業碩士研究生。
2021年，省人社廳和省應急管理廳聯合印發《廣東省安全工程技術人才職稱評價標準條件》，開展相應職稱評價。評價標準條件依據我省安全工程行業特點，設置安全與應急技術、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全和安全系統工程等 5 個專業，對外語、計算機等不作強制要求，對于取得關鍵核心技術突破以及在經濟社會事業發展中作出重大貢獻的安全工程專業技術人才，設置職稱“綠色通道”。截至目前，廣東省工程系列安全工程技術人才高級職稱評審委員會已開展2次評審，共有74人取得高級職稱，其中正高級工程師3人，高級工程師71人。
（七）關于挖掘市場需求實現供需精準兌現。一是聚焦復雜場景技術攻關，打造“安全+”模式。針對高層綜合體、軌道交通等超大型城市復雜災害場景，支持南海示范基地聯合科研機構攻關人工智能、無人化裝備、復雜環境感知系統等技術，推動徐工廣東生產基地、中科云圖無人機遙感網等項目落地，形成覆蓋監測預警、應急處置的全鏈條技術解決方案。2024年以來，組織開展安全應急裝備應用推廣案例征集，累計推薦30余項典型技術裝備，加速“安全+科技”、“安全+服務”模式在珠三角城市群落地。二是深化供需對接，擦亮產業招牌。依托中國安全應急產業大會、廣州國際應急安全博覽會以及安全應急裝備區域行等平臺，搭建國家級供需對接平臺，2024年促成超200家企業達成裝備采購、技術合作協議。指導成立省安全應急產業聯盟，整合全省1000余家關聯企業資源，推動傳統制造業企業跨界轉型，如佛山家電、機械企業轉向生產智能消防設備、工業安全監測裝備。同時，持續推進本土企業安全生產標準化建設，2023 年完成超500家工業企業安全技術改造，帶動應急產業服務制造業效能提升。四是夯實載體支撐，強化政策保障。2024年修訂的《廣東省制造業高質量發展促進條例》將安全應急產業納入技術改造專項支持范圍，2023—2024年累計安排專項資金5.2億元。在南海示范基地試點“科創平臺+共享實驗室”模式，開放12家科研機構設備共享，推動8項應急科技成果轉化。
二、下一步工作
下一步，我廳將會同有關部門重點做好以下工作：
（一）加強技術創新，推動成果轉化
一是開展關鍵核心技術研發攻關。通過國家級和省部級重大專項或重點研發計劃，推動應急救援領域的關鍵技術研發、集成和示范應用。二是發揮平臺載體作用，推動科技成果轉化。引導企業加強與高校、科研院所、金融機構的合作，發揮高端技術創新平臺的作用。以安全應急領域強制性標準為基礎，發揮行業協會、專業服務機構的作用，提升專業化標準研制能力，推動地方標準、行業標準、團體標準和企業標準建設，注重科技成果適用性與經濟性的契合，實現產學研用協同推進。
（二）完善試點示范，加強推廣應用
一是構建完善試點示范體系。按照國家《安全應急裝備重點領域發展行動計劃（2023—2025年）》“裝備推廣目錄—規范企業目錄—應用試點示范”的思路，聚焦廣東應急場景需求，鼓勵企業積極參與示范創建，做好動態跟蹤服務，構建試點示范體系，提升安全應急產品和服務供給質量，切實加強推廣應用。二是推動行業交流合作。支持行業組織發展，搭建行業交流與跨界協作平臺，鼓勵支持社會團體、專業機構舉辦行業展覽、展會和論壇。辦好廣州應急安全博覽會以及安全應急裝備區域行等活動，推動產研對接、產需對接、產融對接。三是建立健全應急產品質量檢測和認證機制，促進產業協同發展，提高產業集群的整體競爭力，推動應急產業向高端化、智能化方向發展。
（三）加強企業培優，繁榮產業生態
一是梳理完善重點產業鏈。遴選確定重點產業鏈，如：天空地一體化智能監測預警、智慧安全應急、家庭應急產品等領域，圍繞建鏈、補鏈、強鏈和延鏈，完善產業圖譜，補短板、鍛長板，增強產業鏈穩定性和競爭力。二是加強龍頭骨干企業培優。圍繞重點產業鏈，結合政府應用需求，培育優質企業，遴選培育“鏈主”企業，發揮“鏈主”企業引領作用，帶動一批鏈上企業成長為單項冠軍、專精特新“小巨人”企業，推動上下游企業融通發展。三是推動產業集聚發展。依托廣州、深圳等重點地市和三個國家安全應急產業示范基地，優化區域布局，發揮示范園區帶動引領作用，推進產業集聚發展、差異化、特色化發展。四是加快推進產業領域數字化轉型。加快推動云計算、大數據、人工智能、工業互聯網等信息技術在安全應急領域的應用，推進安全應急技術、數字技術等科技和新型服務模式的融合創新，推動安全應急產業高質量發展。
（四）以破“四唯”和立“新標”為突破口，完善職稱評價體系
按計劃修訂完善職稱評價標準條件，進一步健全專業設置、完善評價標準、創新評價機制、優化管理服務，為廣東安全應急事業高質量發展提供更加有力的人才智力支撐。同時，將結合我省安全應急事業發展需要和人才隊伍建設實際，推動向符合條件的地市、單位下放高級職稱評審權。
專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提供寶貴意見和建議。
廣東省工業和信息化廳
2025年7月25日
附件：
粵公網安備 44010402001345號